Examen accéléré du Plan 2014 du GAGL : Phase 1
Qu'est-ce que l'examen accéléré du Plan 2014?
Le Plan 2014 est le plan de régularisation des débits sortants du lac Ontario qui est entré en vigueur en 2017. Au cours de deux des trois premières années ayant suivi l’adoption du Plan, des conditions extrêmement humides ont causé des inondations records dans les secteurs du lac Ontario et du fleuve Saint-Laurent. En réponse aux préoccupations de la population au sujet de ces crues très importantes, la Commission mixte internationale (CMI) a demandé à son Comité de gestion adaptative des Grands Lacs et du fleuve Saint-Laurent (GAGL) de précipiter l’examen du Plan 2014.
Le Comité GAGL a déterminé quelles activités devaient être prioritaires suivant une approche en deux temps qui a officiellement débuté en février 2020. La première phase de l’examen accéléré visant à fournir de l’information au Conseil international du lac Ontario et du fleuve Saint-Laurent (CILOFSL) de la CMI pendant cette période d’apports d’eau presque records en provenance du lac Érié.
Phase 1 :
En guise de première étape de ce processus, des études préliminaires ont été lancées à l’automne 2019 afin de rapidement fournir au CILOFSL des données qu’il devait pouvoir utiliser pour déterminer les débits sortants du lac Ontario. Ces premiers résultats ont aidé le CILOFSL à accroître l’efficacité des débits sortants du lac Ontario au printemps 2020.
Phase 2 :
La deuxième phase consistera à examiner la façon dont le Plan 2014 devra régler le problème des crues et des étiages extrêmes à long terme. Le Comité GAGL conseillera le CILOFSL sur la pertinence des ajustements à apporter au Plan, non seulement en fonction des conditions actuelles, mais de façon générale. Toute modification au Plan 2014 devra être approuvée par la CMI et acceptée par les gouvernements du Canada et des États-Unis.
Qui est impliqué dans l'examen accéléré?
Pour en savoir plus sur la relation entre la Commission mixte internationale (CMI), le Conseil international du lac Ontario et du fleuve Saint-Laurent (CILOFSL), le Comité de gestion adaptative des Grands Lacs et du fleuve Saint-Laurent (GAGL) et le Groupe consultatif public (GCP) du GAGL, veuillez consulter le graphique des rôles et responsabilités ici.
Commission mixte internationale
Les États-Unis et le Canada ont créé la Commission mixte internationale parce qu'ils reconnaissaient que chacun des deux pays subit les effets des activités de l'autre dans les réseaux lacustres et fluviaux le long de la frontière. Les deux pays collaborent à la gestion judicieuse de ces eaux en vue de les protéger au profit des générations d'aujourd'hui et de demain.
La CMI suit les directives du Traité des eaux limitrophes signé par le Canada et les États-Unis en 1909. Ce traité énonce des principes généraux, plutôt que des prescriptions détaillées, afin de prévenir et de résoudre les différends au sujet de l'utilisation des eaux que se partagent le Canada et les États‑Unis, et de régler d'autres problèmes transfrontaliers. L'application concrète de ces principes se décide au cas par cas.
La CMI est investie de deux responsabilités principales : régir l'utilisation des eaux communes et enquêter sur les problèmes transfrontaliers en vue de recommander des solutions.Les recommandations et les décisions de la CMI prennent en compte les besoins correspondant aux différentes utilisations de l'eau, notamment comme eau potable, et pour la navigation commerciale, la production d'hydroélectricité, l'agriculture, les industries, la pêche, la navigation de plaisance et les propriétés riveraines.
Conseil international du lac Ontario et du fleuve Saint-Laurent
Par son ordonnance d’approbation de 2016, la Commission mixte internationale (CMI) a créé le Conseil international du lac Ontario et du fleuve Saint-Laurent (CILOFSL). Sa principale fonction est de veiller à ce que le débit du lac Ontario respecte les exigences de l’ordonnance de la CMI. Le Conseil a également des responsabilités de communications avec le public concernant le niveau de l’eau et la régulation du débit. De plus il doit aussi travailler avec le Comité de gestion adaptative des Grands Lacs et du fleuve Saint-Laurent (GAGL) qui surveille et évalue l’exécution du plan de régulation, soit le Plan 2014.
Comité de gestion adaptative des Grands Lacs et du fleuve Saint-Laurent
L’objectif global du Comité GAGL est de fournir de l’information aux conseils concernant les effets sur les niveaux et les débits dans les eaux limitrophes des ouvrages approuvés dans les ordonnances d’approbation et les directives de la Commission, et les répercussions de ces derniers sur les intérêts concernés. Cela comprend l’examen et l’évaluation continus des plans de régularisation pour ce qui est (a) de l’efficacité des plans de régularisation existants dans la gestion des niveaux et des débits d’eau dans le système du lac Ontario et du fleuve Saint-Laurent et des débits sortants du lac Supérieur; (b) de l’examen de tout changement dans le système qui pourrait survenir au fil du temps et de la détermination des modifications au plan de régularisation pouvant être justifiées par les nouvelles connaissances, dont les nouveaux enjeux et/ou les conditions changeantes; et (c) de toute autre question soulevée par les conseils et/ou la Commission qui pourrait influer sur les décisions des conseils quant à la gestion de l’eau à long terme. Ce Comité GAGL entreprend des tâches spécifiques pour examiner et évaluer les plans de régularisation dans le temps, et se concentre sur des évaluations de moyen à long terme, et non sur des décisions à l’horizon de l’année.
Groupe consultatif public
La CMI a mis sur pied un groupe consultatif public composé de membres nommés par le Comité GAGL. Ces derniers sont des chefs de file d’associations riveraines, de groupes représentant les secteurs de la navigation de plaisance et du tourisme, d’organismes environnementaux, d’administrations locales, d’organismes de la navigation commerciale, de Premières Nations et de producteurs d’hydroélectricité.
Le Groupe consultatif a travaillé avec le Comité GAGL pour l'aider à explorer les améliorations pouvant être apportées à la régularisation en lui faisant part des connaissances acquises sur les répercussions des niveaux d’eau et en commentant les méthodes d’évaluation appliquées. Les membres du Groupe consultatif public ont aussi été invités à favoriser l’instauration d’un dialogue bilatéral entre le Comité GAGL et les parties intéressées et concernées. En plus des fruits du travail réalisé par le Groupe consultatif public, le Comité GAGL sollicitera les commentaires du grand public sur l’examen accéléré.
La CMI et le CILOFSL se sont engagés à être à l’écoute des préoccupations et des besoins exprimés par toutes les parties prenantes afin de voir quelles améliorations pourraient être apportées au Plan 2014. La CMI espère que l’examen accéléré aidera à réduire le risque d’impacts côtiers, mais est consciente qu’aucun plan ne pourra jamais prévenir les inondations quand les conditions sont extrêmement humides. Il est également à espérer que le processus permettra au public de mieux comprendre les répercussions des conditions météorologiques, des apports d’eau et des influences humaines sur les niveaux d’eau, ainsi que des limites de tout plan de régularisation.
Rapport de consultation des parties prenantes du Groupe de consultatif public du GAGL
Retour d’expérience de la phase 1
Le Comité de gestion adaptative des Grands Lacs et du fleuve Saint-Laurent a présenté son rapport de la phase 1 de l’examen accéléré du Plan 2014 à la Commission mixte internationale (CMI) en novembre 2021. La CMI a publié le rapport du Comité GAGL dans le cadre d’une période de consultation publique de 60 jours, du 17 février 2022 au lundi 18 avril 2022.
Les commentaires reçus pendant la période de consultation publique ont été pris en compte par la CMI et communiqués au Comité GAGL afin de guider les activités de la phase II de l’examen accéléré du Plan 2014. Une fois cette phase terminée, la CMI fera part de ses conclusions et recommandations relativement à la totalité de l’examen accéléré aux gouvernements du Canada et des États-Unis.
Vidéos
Documents de référence du GAGL
Rapports techniques
- Rapport sommaire de l'atelier sur la navigation commerciale
- Rapport sommaire - Étude de 2017 sur les répercussions des crues du lac Ontario et du fleuve Saint-Laurent - Utilisateurs municipaux et industriels
- Résumé des répercussions du niveau d’eau et des conditions observées dans le bassin des Grands Lacs en 2017 à l’appui de l’évaluation continue du plan de régularisation
Bulletins d’info
- La phase 1 de l'examen accéléré du Plan 2014 fournit de nouvelles informations au Conseil international du lac Ontario et du fleuve Saint-Laurent
- L’examen du Plan 2014 souligne la nécessité de collaborer avec les nations autochtones
- Le groupe consultatif public informe la révision du Plan 2014
- Un outil d'aide à la décision permet d'éclairer les décisions relatives aux débits sortants du lac Ontario