COMPTE RENDU DE LA 41^e RÉUNION
CONSEIL DES GESTIONNAIRES DE LA RECHERCHE DES GRANDS LACS (CGRGL)

BUREAU RÉGIONAL DES GRANDS LACS DE LA CMI
WINDSOR (ONTARIO)
LES 30 ET 31 MARS 2005

Système mondial des systèmes d'observation de la Terre (GEOSS)

Environnement Canada a établi une proposition pour la participation du Canada au Système mondial des systèmes d'observation de la Terre (Global Earth Observing System of Systems - GEOSS) en prévision du financement dans le budget de 2005. La proposition englobe les Grands Lacs, le fleuve Saint-Laurent et le golfe du Saint-Laurent, et des fonds pour cinq ou six ministères fédéraux d'un montant de 75 millions de dollars sur trois ans. Le mémoire au Cabinet a été présenté et a obtenu une approbation de principe, mais aucun financement n'a été prévu dans le budget de 2005. Cela pourrait vouloir dire qu'il faudrait reprogrammer les ressources existantes pour entreprendre toute activité visant à mettre en œuvre les recommandations contenues dans la proposition. Le programme des Grands Lacs a reçu 40 M$ (8 M$/an sur cinq ans), ce qu'il avait obtenu dans le budget antérieur. Les membres pensent que la participation de la CMI aux travaux du Groupe d'observation de la Terre pourrait être utile et que, parce que les participants sont habituellement les responsables des organismes, les coprésidents de la CMI seraient du niveau voulu pour représenter la CMI.

On passe brièvement en revue le Système intégré d'observation de l'océan (Integrated Ocean Observing System - IOOS) et le Système d'observation des Grands Lacs (Great Lakes Observing System - GLOS), les activités de la Commission des Grands Lacs (CGL) et la Division des services côtiers de la NOAA. L'élaboration du plan d'activités a progressé jusqu'à l'étape de la mise en œuvre, dont les principaux objectifs sont de rallier les organismes et de créer une association régionale (AR). La CGL a reçu un financement réduit pour démarrer l'association, qui sera un organisme sans but lucratif. On relève certains grands enjeux, dont des questions de gouvernance et le besoin de produire un financement à long terme pour soutenir l'association. Diverses propositions sont formulées pour ce financement une fois que l'association sera créée. Au départ, les principaux utilisateurs comprendraient les responsables des plages, les exploitants de bateaux de louage et les transporteurs maritimes commerciaux. Pour le moment, la coordination du flux de données des sources existantes est assurément déterminée par les utilisateurs.

On se penche sur l'exposé que le secrétaire du Conseil va faire le 12 avril au Conseil de la qualité de l'eau au sujet des systèmes d'observation, et on recommande de le centrer sur les liens entre les systèmes proposés. Il règne une grande confusion en raison du grand nombre de projets de systèmes et de sous-systèmes, et on pense qu'il vaudrait la peine d'expliquer tous les acronymes et la façon dont chaque pièce s'insère dans l'ensemble. On recommande d'établir un « guide » pour réduire la confusion. Il est signalé que le fait que les propositions de systèmes pour l'observation de l'océan et des côtes aient des pendants terrestres ajoute à la confusion. On indique que le National Ocean Partnership Program (NOPP) constitue une bonne source d'information.

On se tourne vers le décret-loi pris le 17 décembre 2004 pour mettre en œuvre les recommandations adressées à la Commission des États-Unis sur les océans qui redéfinissent le mode de collaboration des organismes chargés des mers et des côtes, en commençant au niveau du cabinet. Remarque : Le décret-loi complet est affiché à : http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/12/print/20041217-5.html

Le décret-loi précise que les États-Unis auront la politique suivante :

1. coordonner les activités des ministères et des organismes de direction concernant les questions océaniques de façon intégrée et efficace pour avancer les intérêts des générations actuelles et futures d'Américains en matière d'environnement, d'économie et de sécurité;
2. faciliter, comme il convient, la coordination et la consultation concernant les questions océaniques entre les autorités fédérales, étatiques, tribales et locales, le secteur privé, les gouvernements étrangers et les organisations internationales.

On aborde les activités du Groupe d'étude international sur le lac Ontario et le fleuve Saint-Laurent (voir : http://www.losl.org/twg/environment-f.html) et les recherches effectuées sur la flore et la faune des milieux humides. Les chercheurs trouvant préoccupant l'impact de la régularisation du niveau d'eau sur les processus naturels du lac Ontario et du Saint-Laurent, il a été élaboré des modèles informatiques plus sensibles qui montrent la qualité et la durabilité de l'habitat d'année en année à long terme. Il est possible de modéliser les plans de rechange pour évaluer comment les modifications touchent les espèces, notamment celles en péril. On discute du concept d'un cadre de modélisation de la vision commune. Le rapport final du Groupe d'étude devrait être présenté vers le 22 ou 23 avril. Il devrait offrir un ensemble très utile de références de recherche sur les zones humides. L'Étude a porté sur la reconstitution des informations sur l'approvisionnement en eau du bassin au cours des cent dernières années et aussi sur des périodes beaucoup plus longues. Les participants ont aussi envisagé un modèle de « gestion adaptative ». Les rapports techniques devraient être affichés à www.losl.org. On discute des activités et des paramètres à envisager dans la modélisation des zones humides. La durée d'inondation et d'exondation semble être un grand facteur de l'évolution de l'écosystème.

Au moment de la réunion, on ne sait pas où seront logées toutes les données recueillies pour l'Étude internationale sur le lac Ontario et le fleuve Saint-Laurent, et on discute de la nécessité de rendre ces données facilement accessibles. Les utilisateurs qui se font le plus entendre sont les propriétaires riverains. On discute du besoin de pondérer les intérêts des divers utilisateurs et de l'interprétation des résultats par le Groupe d'étude.

Collaboration régionale pour les Grands Lacs

M. Brandt donne un bref exposé sur le décret-loi pris par le président des États-Unis le 18 mai 2004 pour créer le Groupe interorganisme des Grands Lacs (Great Lakes Interagency Task Force) et promouvoir une « collaboration régionale d'importance nationale pour les Grands Lacs » (réf. : http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/05/20040518-3.html). Le décret-loi définit les Grands Lacs comme suit :

• a) « Grands Lacs » Le lac Ontario, le lac Érié, le lac Huron (y compris le lac Sainte-Claire), le lac Michigan et le lac Supérieur ainsi que les voies interlacustres (rivières Saint Marys, Sainte-Claire, Detroit et Niagara et fleuve Saint-Laurent jusqu'à la frontière canadienne).
  
  
• b) « système des Grands Lacs » Tous les cours d'eau, lacs et autres plans d'eau dans le bassin hydrographique des Grands Lacs.

Deux de ses dispositions présentent un intérêt particulier pour le Conseil des gestionnaires de la recherche sur les Grands Lacs :

• (vii) Veiller à ce que la recherche fédérale scientifique et autre portant sur le système des Grands Lacs soit coordonnée.
• (viii) Veiller à l'élaboration et à la mise en œuvre gouvernementales coordonnées de la partie du Système mondial des systèmes d'observation de la Terre qui porte sur les Grands Lacs.

Une présentation PowerPoint sur le décret-loi présidentiel est liée au présent compte rendu.

On discute du diagramme suivant qui résume la collaboration :

La collaboration régionale pour les Grands Lacs pourrait être élargie à l'avenir afin d'englober les océans et les côtes. Cette collaboration régionale a donné lieu à un protocole très précis de prise de décision. Elle a adopté les priorités du Conseil des gouverneurs des Grands Lacs. Chaque équipe stratégique s'occupe des besoins de recherche. Celle qui se penchera sur les systèmes d'observation est l'équipe stratégique des indicateurs et de l'information (Indicators and Information Strategy Team), coprésidée par Roger Gauthier (CGL) et Steve Brandt (directeur du GLERL de la NOAA et coprésident du CGRGL). L'activité des équipes stratégiques chevauche le travail de coordination de la recherche du Conseil, puisqu'un élément clé de la stratégie du CGRGL résidera dans la façon dont les organismes collaborent. Harvey Shear (EC, coprésident du CGRGL) participe à l'effort en qualité d'observateur officiel du Canada.

La documentation de chaque équipe stratégique consiste en un sommaire de quatre ou cinq pages et des documents justificatifs. Calendrier de travail :

• Mai 2005 - Rapport d'étape au Président
• 7-8 juillet 2005 - Ébauche terminée
• Automne 2005 - Période de consultation du public
• 12 décembre 2005 - Rapport définitif au Comité exécutif

Chaque équipe définit les attributions, et la réponse rapide d'un groupe impressionnant d'organismes à la découverte d'un poisson à tête de serpent nordique dans le lac Michigan offre un bon exemple de la façon dont l'effort est déjà récompensé. Un objectif premier est d'établir une structure organisationnelle pour les Grands Lacs, et un sommet sera tenu pour mettre l'organisation « à l'ordre du jour ». Cette structure facilitera la coordination des ressources réservées par le Congrès pour la restauration des Grands Lacs. Après que le rapport aura été présenté au Comité exécutif le 12 décembre 2005, il se peut que les équipes stratégiques soient maintenues pour donner un coup de main à la mise en œuvre.

L'impulsion vigoureuse donnée par le directeur de l'EPA est essentielle à la réussite de la collaboration régionale.

Réorganisation d'Environnement Canada

M. Harvey Shear fait brièvement le point sur la réorganisation d'Environnement Canada. Le nouveau ministre envisage le domaine de l'environnement comme un facteur qui apporte un avantage concurrentiel au pays et qui ne sera pas « marginalisé ». Le Ministère se réorganise pour être en mesure de répondre aux priorités nationales en matière d'écosystème. Son personnel sera réaffecté à des équipes de projet national, ce qui modifiera la structure régionale en place; pour l'instant, cependant, les mêmes personnes continueront de s'occuper des questions régionales relatives aux Grands Lacs.

Les services météorologiques et environnementaux feront l'objet d'un des projets nationaux, et ce projet comprendra des activités à l'appui de la Conférence sur l'état de l'écosystème des Grands Lacs (CEEGL). Le projet régional intégrera des activités de surveillance et portera sur la participation du Canada au GEOSS. On s'attend à ce qu'il y ait une certaine redistribution des ressources de diverses régions du pays et que certaines mesures se mettent en place d'ici avril 2006.

Stratégie de recherche - révisions apportées à l'ébauche du plan

Les membres du Conseil discutent des activités passées se rapportant à ce travail prioritaire et des répercussions possibles sur l'examen et l'éventuelle révision de l'Accord relatif à la qualité de l'eau dans les Grands Lacs. Ils s'entendent généralement pour dire que l'ébauche de document stratégique rend compte de l'essentiel de la discussion qui a eu lieu à l'atelier d'avril 2004.

On discute en détail de la stratégie de recherche axée sur une prise de décision éclairée. On décide que le Conseil pourrait avoir comme rôles de fournir une enceinte et de faciliter le transfert des renseignements sur les éventuelles bourses de recherche et demandes de propositions. Faire connaître rapidement les possibilités de bourses et assurer une prise de décision éclairée feraient partie des objectifs.

Éléments de la stratégie de recherche :

• recommander le rôle d'un organe de coordination tel que le Conseil des gestionnaires de la recherche sur les Grands Lacs;
  
  
• assurer un centre d'information pour les demandes de propositions (DP) de recherche à grande échelle;
  
  
• fournir une enceinte pour faire connaître aux gestionnaires les questions de recherche sur lesquelles doivent porter les DP;
  
  
• fournir une enceinte aux scientifiques où ils prendront connaissance des DP que les organismes comptent lancer sous peu;
  
  
• fournir un « guide » pour la participation binationale aux projets à grande échelle.

Les projets à venir entourant la stratégie de recherche comprennent :

• étudier la possible collaboration avec la Commission des pêcheries des Grands Lacs;
  
  
• faire la synthèse de l'apport du CGRGL et la réviser pour le 1^er mai;
  
  
• traiter de la démarche dans le rapport sur les priorités de 2003-2005;
  
  
• consacrer un atelier à la coordination de la campagne sur le terrain de 2007 pour l'Année internationale d'étude du lac Érié et discuter de la stratégie;
  
  
• projeter des ateliers thématiques et régionaux en vue de guider le processus de financement de la recherche;
  
  
• échanger avec ceux qui participent à la collaboration régionale pour les Grands Lacs.

Il est donné instruction au secrétaire du Conseil d'envoyer les parties pertinentes du rapport à chaque personne ayant fait un exposé à l'atelier, afin d'en vérifier l'exactitude, et de fixer un délai ferme pour la réception des commentaires et l'achèvement du document. Les commentaires précis formulés au sujet de l'ébauche de rapport seront acheminés à tous les membres ainsi que la prochaine révision afin qu'ils s'en servent pour examiner le projet définitif.

Projets pour l'atelier de priorisation des recherches

Le Conseil discute brièvement de la proposition d'avril 2004 en vue de donner un atelier de priorisation des recherches qui serait lié avec les travaux de la stratégie de recherche. Les membres décident d'étudier l'idée de présenter des ateliers afin d'éclairer les gestionnaires sur les questions de recherche sur lesquelles faire porter les DP (atelier thématique) et de fournir aux scientifiques une enceinte où apprendre quelles DP les organismes lanceront bientôt. On discute notamment des possibilités suivantes :

• tenir une réunion commune de planification avec les représentants de la Commission des pêcheries des Grands Lacs;
  
  
• tenir un atelier thématique pour préciser et éprouver la stratégie de recherche, peut-être sur la question du botulisme ou sur un autre sujet décidé de concert avec la CPGL (éventuellement coparrainé par l'Association internationale de recherche sur les Grands Lacs);
  
  
• tenir une réunion de coordination de la recherche ciblée sur le lac Érié en janvier ou février 2006, avant la campagne sur le terrain de 2007.

On décide que le Conseil devrait prévoir des fonds pour financer ces ateliers dans les demandes budgétaires qu'il présentera à la CMI.

Année internationale d'étude du lac Érié (AIELE)

M. Brandt communique des informations sur le programme de recherche de l'AIELE. Principaux objectifs du programme de recherche sur le lac Érié :

• favoriser l'intégration;
  
  
• être multidisciplinaire (couplage de la biologie, de la chimie et de la physique);
  
  
• donner un produit (p. ex. cartes, compréhension scientifique et/ou outils de prévision et capacité de profiter aux organismes de gestion);
  
  
• utiliser les plans scientifiques élaborés par l'atelier de 2004 et les ateliers du Lake Erie Millennium Network.

Le principal soutien sera fourni par :

• la NOAA
  • - environ 3 M$ (soutien aux navires, balisage, personnel, argent)
    • • >15 chercheurs principaux
• les navires de recherche Laurentian et Cyclops envoyés au lac Érié
• l'EPA
  • - 450 K$ en contrepartie du temps navire (navire de recherche Lake Guardian)
• les programmes Sea Grant (national, NT, Ohio)
  • - 300 K$ pour les projets universitaires
  • - annonces de bourses faites pendant la semaine des 28-31 mars

    • University of Wisconsin-Milwaukee • University of Michigan • Michigan State • Stony Brook, NY • Kent State, OH • SUNY -

    • U. Akron • York University • Clarkson • Bowling Green • Stanford

• Environnement Canada (INRE)
  • - stations météo, thermomètres à résistance, profileurs de vitesse, transmissiomètres, instruments de mesure CTP (conductivité, température, profondeur)
  • - utilisation du navire de recherche Limnos

Le soutien de l'extérieur est apporté par :

• l'Ohio Sea Grant
  • - 30 K$ pour utiliser leurs navires (p. ex. l'Explorer)
• les organismes du Comité du lac Érié
• l'accès aux bases de données historiques et un certain soutien aux navires a été indiqué par les organismes suivants :
  • - Ohio Dept. of Natural Resources
  • - Pennsylvania Boat & Fish Commission
  • - ministère des Richesses naturelles de l'Ontario
  • - New York State Dept. of Environmental Conservation
  • - Michigan Dept. of Natural Resources
• le plan d'aménagement panlacustre du lac Érié
• l'U.S. Geological Survey
• - accès aux navires (Musky II, Bowfin) en échange d'une collaboration
• - assistance de recherche

Les produits sont :

• la compréhension scientifique
  • - obtenue de l'intégration des collectes sur le terrain et de la modélisation
    • • p. ex. modélisation bioénergétique spatialement explicite de la croissance du doré jaune
    • • modélisation des réseaux trophiques
    • • analyse de réseau
• des outils de prévision utiles
  • - modèle hydrodynamique tridimensionnel pour prévoir la température, les sédiments, la demande en oxygène et les nutriants
  • - perfectionnement des algorithmes de télédétection et de l'hydrodynamique pour prévoir la prolifération d'algues nuisibles
• la valeur pour la gestion des pêches
  • - modèle hydrodynamique tridimensionnel pour prévoir les valeurs de température, d'oxygène et de nutriants (élément reconnu comme crucial à l'atelier de 2004 sur les aspects scientifiques relatifs au lac Érié)
  • - évaluation de la façon dont l'hypoxie pourrait influer sur la production piscicole
  • - meilleure compréhension des distributions et de la production des poissons

Calendrier

Les membres du Conseil évoquent la façon dont l'élaboration de la stratégie de recherche peut être reliée à ce projet à grande échelle et en profiter, et comment l'initiative peut être élargie à d'autres lacs de l'ensemble des Grands Lacs. On discute des avantages de disposer d'un solide plan de communication afin que chacun ait la possibilité de participer à un nouveau projet, et on convient d'aborder ce besoin dans la stratégie de recherche. On trouve le recours à des protocoles convenus de communication et aux organisations existantes, comme le groupe de travail régional et le Lake Erie Millennium Network, nécessaire au processus. On souligne encore une fois l'aide que le CGRGL peut apporter en devenant une source consacrée d'information au sujet des bourses qui s'annoncent et en assurant une enceinte où l'information est communiquée régulièrement.

Conclusions et mesures de suivi de l'atelier sur les techniques d'observation des eaux libres

On se penche sur l'ébauche du compte rendu de l'atelier qui a eu lieu du 30 novembre au 3 décembre à Ann Arbor. Le secrétaire reçoit instruction d'envoyer les parties pertinentes du compte rendu à chaque personne ayant fait un exposé à l'atelier, afin d'en vérifier l'exactitude, et de fixer un délai ferme pour la réception des commentaires et l'achèvement du document. En outre, il est recommandé de rédiger un sommaire « augmenté » (4-5 pages) et un plan de travail distinct du CGRGL, et d'ajouter une partie finale au compte rendu avec conclusions et recommandations.

On décide que le Conseil doit participer davantage à l'effort pour rallier les organismes et résoudre les questions de gouvernance et de gestion de l'association régionale du GLOS. Il est recommandé de tenir une réunion avec le gestionnaire du programme de la CGL et son personnel, et le secrétaire est chargé de communiquer avec Roger Gauthier pour trouver une date qui convienne. Les activités seront coordonnées avec les travaux relatifs à la collaboration régionale pour les Grands Lacs, et on trouve que la réunion qui sera consacrée à la collaboration du 27 au 29 avril à Traverse City offre une bonne occasion de discuter des activités futures et de la possible participation de représentants de la Commission des pêcheries des Grands Lacs.

Point sur l'administration du CGRGL - budget, composition, inventaire des recherches et coordination des navires scientifiques

On examine brièvement les dépenses canadiennes pour l'exercice 2004, et on décide qu'il faudra augmenter substantiellement le budget du Conseil pour permettre la tenue des ateliers annuels et intégrer l'effort administratif accru amené par un rôle plus actif de coordination. Les ateliers d'envergure exigeront un financement important (environ 30 000 $); le coût pourrait en être réduit en jumelant les ateliers à un autre événement et en obtenant des fonds de contrepartie des organismes. De plus, on convient que le Conseil devrait tâcher de trouver d'autres membres du côté d'organismes tels que le U.S. Fish and Wildlife Service, ceux du Michigan, les laboratoires de l'EPA, l'Illinois Natural History Survey et peut-être des organismes qui ne sont pas des partenaires habituels, comme le ministère de l'Agriculture. On relève le besoin d'une meilleure représentation des lacs d'amont. Les membres qui arrivent au terme de leur mandat ou qui en sont près expriment tous le souhait de demeurer membres du Conseil, et il est demandé au secrétaire de traiter les nominations pour mettre à jour la liste des membres. En outre, il est recommandé de communiquer avec les membres qui ne peuvent être présents à une réunion pour qu'ils se désignent un remplaçant ou que les dispositions soient prises pour qu'ils participent par vidéoconférence. On est prié de proposer de nouveaux membres en fournissant leurs coordonnées au secrétaire du Conseil.

Date de la prochaine téléconférence ou réunion

Une téléconférence ou une réunion sera programmée avec M. Roger Gauthier, gestionnaire du programme de la CGL, au cours du mois après qu'on l'aura joint pour s'informer de ses disponibilités. Une réunion sera également programmée avec des représentants de la Commission des pêcheries des Grands Lacs après avoir communiqué avec Chuck Kruger et Chris Goddard pour vérifier les emplois du temps. La prochaine réunion du CGRGL aura lieu au Great Lakes National Program Office à Chicago, les 4 et 5 octobre 2005.

Pièces jointes

1. Ordre du jour de la réunion du Conseil

Pièce jointe 1 au compte rendu de la réunion du CGRGL des 30 et 31 mars 2005
Rév. 3-30-2005

Ordre du jour

41^e réunion du Conseil des gestionnaires de la recherche sur les Grands Lacs
BRGL de la CMI - Windsor (Ontario)
les 30 et 31 mars 2005